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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2020-000164 發文字號 榆政辦發〔2020〕1號
成文日期 2020-01-09 發布日期 2020-01-14 11:03
標   題 榆林市人民政府辦公室關于促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》(陜政辦發〔20193號)和《中共榆林市委 榆林市人民政府關于印發“健康榆林2030”實施綱要的通知》(榆發〔20185號)精神,經市政府同意,現就促進我市“互聯網+醫療健康”發展提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,促進經濟與社會協調發展,建設幸福和諧榆林。依據國家“互聯網+醫療健康”發展戰略,創新互聯網醫療健康服務模式,持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務。逐步建立互聯網醫療健康發展政策體系,完善基礎設施支撐體系,強化資源共享與業務協同,擴大優質醫療資源覆蓋面,促進醫改持續深入,打造新一代移動醫療,更加方便群眾看病就醫。

二、重點任務

(一)發展推進“互聯網+”醫療服務體系

1.積極推動發展互聯網醫療。允許依托醫療機構發展互聯網醫院。允許醫療機構使用互聯網醫院作為第二名稱,在確保醫療質量和信息安全的前提下,在線提供部分常見病、慢性病復診服務。允許醫師在掌握患者病歷資料后,在線開具部分常見病、慢性病處方。支持醫療機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺,為群眾提供安全可靠的健康咨詢服務。支持醫療衛生機構聯合互聯網企業,發展遠程醫療、健康咨詢、健康管理服務。做好“揚榆”對口幫扶和經濟協作項目,完善推廣使用“愛加健康”系統。2020年,市內三級醫院全面開展“互聯網+”醫療服務。(負責部門:市衛健委、市發改委、市財政局、市智慧局。排在第一位的為牽頭單位,下同)

2.加快推進遠程醫療服務。推動醫療聯合體“互聯網+”醫療服務,加強全市遠程醫療服務網絡體系建設,推進“基層檢查、上級診斷”,加快實現醫療資源上下貫通、業務高效協同,便捷開展預約診療、雙向轉診、遠程會診、遠程影像等服務。加快推進市級區域影像、檢驗、病理、心電中心建設以及綏德、清澗等南部六縣醫療中心信息化(HIS、LIS、PACS)建設,實現市域內影像、檢驗、病理、心電信息資源共享,診斷結果互通互認。2020年,遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣域醫共體,并逐步延伸到基層醫療衛生機構。(負責部門:市衛健委、市發改委、市財政局、市智慧局)

(二)積極開展“互聯網+”公共衛生服務

1.優化“互聯網+”健康管理。升級改造市級區域全民健康信息平臺,加快醫療機構用卡環境改造,推進榆林市民卡(居民健康卡)發放及電子健康卡應用。以電子健康卡(健康二維碼)為載體,推動居民電子健康檔案開放共享和規范應用。強化基本公共衛生服務績效考核信息化管理,加強衛生監督、婦幼保健、慢性病、預防接種和精神衛生等公共衛生信息體系精細化、規范化管理。加強老年慢性病在線服務管理,加強對嚴重精神障礙患者的信息管理、隨訪評估和分類干預。以納入國家免疫規劃的兒童為重點服務對象,整合現有信息系統,探索建立基于電子監管碼的疫苗全程追溯體系,優化預防接種和兒童管理服務,及時推送疫苗接種預防、兒童健康管理、健康教育等便民服務信息。鼓勵利用可穿戴設備獲取生命體征數據,為孕產婦、老年人提供居家健康監測與管理。(負責部門:市衛健委、市財政局、市智慧局

2.探索開展“互聯網+”公共衛生預測分析。鼓勵醫療衛生機構與互聯網企業合作,強化區域全民健康信息資源整合,利用居民健康檔案、電子病歷、膳食消費、人口流動、環境氣候等數據,開展大數據分析挖掘,加強對各類傳染病、慢性病、腫瘤、心腦血管等疾病的智能監測和精準預測。加強疾病流行趨勢預測和對傳染病等疾病的智能監測,提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。利用互聯網新媒體手段,向公眾提供傳染病流行預警、傳染病防控知識和營養健康等信息。(負責部門:市衛健委、市智慧局)

(三)優化“互聯網+”家庭醫生簽約服務

以提升家庭醫生履約服務質量和效率為核心,加快家庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用,優化現有家庭醫生在線簽約信息系統,同時加強上級醫院對基層的技術支持。探索線上考核評價和激勵機制,提高家庭醫生團隊服務能力和動力。鼓勵開展家庭醫生在線簽約,通過互聯網手段為簽約居民提供在線問診、健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等便捷有效的在線簽約服務,推進家庭醫生服務模式轉變,改善群眾簽約服務感受。(負責部門:市衛健委、市發改委、市財政局、市智慧局)

(四)完善“互聯網+”藥品供應保障服務

1.建立完善市級藥械集中采購平臺,推動“互聯網+”藥品供應保障服務,加強基于互聯網的短缺藥品信息采集和供應保障業務協同應用,提升藥品供應保障能力。(負責部門:市醫保局、市衛健委、市市場監管局、市智慧局)

2.推動二級及以上公立醫療機構藥事管理信息化。鼓勵條件成熟的公立醫療機構推廣“智慧藥房”,將處方系統與藥房配藥系統銜接,為患者提供“一站式”藥事服務。對線上開具的常見病、慢性病處方,經藥師審核后,醫療機構、藥品經營企業可委托符合條件的第三方機構配送。(負責部門:市衛健委、市醫保局、市市場監管局、市智慧局)

(五)推進“互聯網+”醫療保障結算服務

1.按照“互聯網+”醫療健康診療規范,完善互聯網醫療服務價格政策,完善異地就醫結算系統,進一步做好外出務工人員和“雙創”人員跨省異地住院費用直接結算。繼續擴大聯網定點醫療機構范圍,逐步將更多基層醫療機構納入異地就醫直接結算。(負責部門:市醫保局、市人社局、市衛健委)

2.加快醫療保障信息系統對接與整合,依托市級共享交換平臺,實現醫療保障信息與相關部門信息互聯共享,拓展在線支付功能,完善“一站式”結算。推行醫保智能審核和實時監控,探索將臨床路徑、合理用藥、處方審核、支付政策等規則嵌入醫院信息系統,實現事前提醒、事中監督、事后審核,嚴格醫療行為和費用監管。(負責部門:市醫保局、市衛健委、市智慧局)

(六)加強“互聯網+”醫學教育和科普服務

1.開展在線醫療健康教育培訓,提供多樣化的醫學在線課程和醫學教育。構建網絡化、數字化、個性化的醫學教育培訓體系,鼓勵專家、學者、學科帶頭人開展疑難雜癥及重大疾病病例探討交流,提升業務素質。(負責部門:市衛健委、市教育局、市人社局)

2.實施“繼續醫學教育+適宜技術推廣”行動,圍繞健康扶貧工作需求,重點針對基層和貧困地區,通過遠程教育手段,推廣普及實用型適宜技術。(負責部門:市衛健委、市人社局)

3.加強網絡健康科普平臺建設。提供多源信息渠道,利用互聯網提供健康科普知識精準教育、精準推送,普及健康生活方式,提高居民自我健康管理能力和健康素養。(負責單位:市衛健委、市科協)

(七)推進“互聯網+”人工智能應用服務

發展醫療健康人工智能技術。依托高等院校、研究院所、企事業單位,推進醫療健康大數據和人工智能技術研究、轉化和應用,推動全市醫療健康數據高標準匯聚、高質量共享、高水平挖掘、高層次應用。加強臨床、科研數據整合共享應用,組建“互聯網+”醫療健康創新平臺,加快診療技術、人工智能技術與醫學設備深度融合,支持發展虛擬現實、語音識別、醫用機器人、生物三維打印、影像識別、輔助決策系統等技術,推進影像、檢測、診斷、分析等醫學設備的數字化、智能化、微型化。在縣級以下醫療衛生機構推廣應用人工智能技術、臨床輔助決策系統和智能化醫學設備,實現醫療健康服務快速、便捷、精準、智能。2020年,醫療健康人工智能技術覆蓋一半以上的縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。(負責部門:市發改委、市科技局、市衛健委、市智慧局)

(八)加快實現醫療健康信息互通共享

1.以建設智慧醫療為先導,推進“智慧榆林”建設。利用政務云、政務網、大數據等公共支撐平臺,建設“互聯網+醫療健康”公共基礎設施。依托市級區域健康信息平臺實現健康醫療大數據的匯聚,構建跨層級、跨區域、跨機構和跨系統的信息共享和交換體系,依托電子政務外網和市級數據共享交換平臺,促進與中省全民健康信息平臺和各級政務信息資源交換共享平臺互聯互通與協同共享。強化公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等數據采集,暢通部門、區域、行業間數據共享通道,支撐“互聯網+”醫療健康信息服務。(負責部門:市智慧局、市發改委、市公安局、市人社局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局)

2.加快建設衛生健康基礎資源信息數據庫。完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷數據庫。按照全國醫院信息化建設標準與規范,大力推進醫院信息化建設,實現全市醫療機構互聯互通、信息共享和業務協同,完善醫院信息系統功能,整合院內各類系統資源,提升醫院管理效率。2020年,三級醫院要實現院內醫療服務信息互通共享,有條件的醫院要盡快實現。(負責部門:市衛健委)

3.健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統,推動各級各類醫院逐步實現電子健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結果的共享,以及在不同層級醫療衛生機構間的授權使用。支持貧困地區基層醫療衛生機構信息化軟硬件建設。(負責部門:市衛健委、市發改委、市財政局、市智慧局)

(九)推動“互聯網+”醫療健康標準應用

嚴格按照全國醫療健康數據資源目錄和醫院信息化建設標準規范,改造和整合已建的信息系統及平臺,強化市統籌區域平臺和醫院信息平臺功能指引、數據標準的推廣應用,統一數據接口,為信息互通共享提供支撐。在醫療機構全面推行病案首頁書寫規范、疾病分類與代碼、手術操作分類與代碼、醫學名詞術語“四統一”。(負責部門:市衛健委、市市場監管局)

(十)提高醫院管理和便民服務水平

1.推動“互聯網+”醫療服務流程優化。發展基于新興信息技術的服務流程再造,提升醫療服務效能。2020年,二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。有條件的醫療衛生機構可以開展移動護理、生命體征在線監測、智能醫學影像識別、家庭監測等服務。(負責部門:市衛健委)

2.支持醫學檢驗機構、醫療衛生機構聯合互聯網企業,發展疾病預防、檢驗檢測等醫療健康服務。推進院前急救車載監護系統與區域或醫院信息平臺連接,做好患者信息規范共享、遠程急救指導和院內急救準備等工作,提高急救效能。推廣“智慧中藥房”,提高中藥飲片、成方制劑等藥事服務水平。(負責部門:市衛健委、市智慧局)

3.完善區域信息平臺醫療便民服務功能,開展網上預約掛號、預約轉診、預防接種、家庭醫生簽約、醫療費用查詢、檢驗檢查結果推送、線上支付、診前提醒、健康咨詢、健康管理、智能穿戴等線上服務,減少患者就診等候時間,化解就醫難題。(負責部門:市衛健委、市智慧局)

(十一)提升醫療機構基礎設施保障能力

1.推進醫療衛生服務體系建設,加快實施區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工程,對貧困地區予以適當支持。加快基層醫療衛生機構標準化建設,提高基層裝備保障能力。(負責部門:市衛健委、市發改委、市財政局)

2.重點支持高速寬帶網絡普遍覆蓋城鄉各級醫療機構,推動光纖寬帶網絡向農村醫療機構延伸。推動電信企業加快寬帶網絡升級步伐,部署大容量光纖寬帶網絡,提供高速率網絡接入。完善移動寬帶網絡覆蓋,支撐開展急救車載遠程診療。(負責部門:市工信局、市衛健委)

3.面向遠程醫療、醫療信息共享等需求,鼓勵電信企業向醫療機構提供優質互聯網專線、虛擬專用網(VPN)等網絡接入服務,加快遠程醫療專網建設,保障醫療相關數據傳輸服務質量。支持各醫療機構選擇使用速率高、可靠性高的網絡接入服務。(負責部門:市智慧局、市衛健委)

(十二)加強行業監管和安全保障

1.加強醫療健康服務全流程監管。推進網絡可信體系建設,“互聯網+醫療健康”服務產生的數據要全程留痕、可查詢、可追溯,滿足行業監管需求。出臺“互聯網+醫療健康”質量管理辦法和質量標準。建設市級互聯網醫療服務監管平臺,與互聯網醫院信息平臺對接,實時重點監管互聯網醫院的人員、處方、費用、診療行為等內容。統籌建設衛生健康互聯網醫院門戶入口、電子簽名、移動支付、數據存儲等,支撐全市互聯網醫院建設。(負責部門:市衛健委、市公安局、市市場監管局、市智慧局)

2.嚴格落實網絡安全等級保護制度、分級保護制度,嚴格落實國家出臺健康醫療大數據確權、開放、流通、交易和產權保護等相關法規,嚴格執行信息安全和健康醫療數據保密規定,建立完善個人隱私信息保護制度,嚴格管理患者信息、用戶資料、基因數據等,對非法買賣、泄露信息行為依法依規予以處罰。(負責部門:市智慧局、市公安局、市衛健委)

3.加強醫療衛生機構、互聯網醫療健康服務平臺、智能醫療設備以及關鍵信息基礎設施、數據應用服務的信息防護,加強加密和密鑰管理、身份鑒別以及訪問控制,每年定期開展信息安全隱患排查、監測和預警,保障“互聯網+醫療健康”信息系統的數據安全、應用安全及傳輸安全。(負責部門:市智慧局、市衛健委)

三、保障措施

“互聯網+醫療健康”是一項系統性工程,需要統籌建設、分步實施,各縣市區、各部門要在市政府統一領導下,加強協調配合,強力推進,確保各項任務落到實處。

(一)強化組織領導

成立榆林市促進“互聯網+醫療健康”發展工作領導小組,由主管衛生健康工作的副市長任組長,市政府協助分管的副秘書長及市衛健委和市智慧局主要負責同志任副組長,各相關成員單位負責同志為成員。領導小組辦公室設在市衛健委,主要負責組織協調工作,督促各相關部門按照責任分工,共同推進項目建設。辦公室主任由市衛健委分管信息化工作的負責同志擔任。各縣市區、各有關部門要將發展“互聯網+醫療健康”作為健康榆林建設和衛生健康事業改革發展的重要內容,及時研究制定具體支持政策措施。加強統籌協調,加大對信息化基礎設施、醫院信息化建設、人才培養等投入,形成發展“互聯網+醫療健康”的長效保障機制。

(二)加強協作推進

按照“統籌規劃、牽頭負責、整體推進”的原則,市衛健委負責項目組織協調、總體方案制定、召開相關會議;市智慧局負責統籌規劃、標準規范、方案批復、項目預算、備案管理;市發改委負責項目立項審批,遠程醫療、線上服務等有關價格的制定;市財政局負責項目建設資金的預算、配套、績效評價;市醫保局負責醫保政策的制定。各牽頭部門負責所屬建設項目的方案制定、申報、實施。

(三)創新投資機制

創新“互聯網+醫療健康”信息化項目投資運營模式,在加大政府投入的同時,積極引導企業、社會組織、金融機構等參與建設,形成政府引導、其他社會資本共同參與的多元化信息化投融資機制。加強信息化資金統籌管理,采取政府購買服務等多種形式,提高資金使用效率。市、縣兩級根據財力狀況予以補助。

(四)營造良好氛圍

各縣市區、各部門要抓好“互聯網+醫療健康”建設的宣傳、動員、引導、普及、總結工作,充分利用云計算、物聯網、大數據等先進信息技術,構建以醫療服務便捷化、健康管理智能化、行業監管網絡化為主要內容的智慧醫療體系,全面提升全市醫療衛生服務水平和效率,促進和保障全市醫改工作,推動醫療健康相關產業的發展,持續改善群眾就醫獲得感,提高全社會對新醫改和智慧醫療建設的滿意度。


附件:榆林市促進“互聯網+醫療健康”發展工作領導小組


  榆林市人民政府辦公室

202019

(此件公開發布)


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